从三个维度理解2026年中央一号文件中的“提升乡村产业发展水平”

大老郭

推进乡村全面振兴，关键在产业发展。近日，刚刚发布的2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，明确提出“提升乡村产业发展水平”，为“十五五”阶段的农业产业发展工作指明了方向。围绕提升乡村产业发展水平，文件主要涉及以下几方面的内容：

第一是突出“以业促兴”与“以业富民”的双轮驱动。一方面，文件强调“提升产业和就业帮扶实效”，推动产业帮扶从“保基本”向“能造血”跃升。不再是简单延续“给项目、给资金”，而是通过优化方式、用活资金、完善政策，推动帮扶产业真正融入县域经济循环，使脱贫地区和人口具备参与市场竞争、实现稳定增收的持久能力。

另一方面，文件明确提出“培育壮大县域富民产业”，打造兴业强县富民的实体根基。从完善基础设施、推动产业融合、促进业态创新入手，加快县域产业提质升级。同时坚持效率与公平并重，明确推动兴业、强县、富民一体发展的导向。更注重风险防控，通过强化规划论证、健全统计评价体系，有效防范产业项目盲目扩张与低效投入。

第二是区分“保安全、稳供给、提质量、纾困难、育特色”五个政策层级，精准施策。一是筑牢国家安全底板。文件提出“稳定发展粮油生产”，继续加强对粮食产业的发展支持，并提出“支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业”，让产粮大县真正实现“产粮也富民”。二是稳住战略物资底盘。稳步推进棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展，防范供需波动冲击产业根基，保障初级产品供给安全。

三是提升民生供给质量。文件提出“促进‘菜篮子’产业提质增效”，同时，要求严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题，强化民生农产品全链条监管，将“菜篮子”从保障型工程升级为发展型产业，从“保数量”转向“保质量、保安全”。

四是巩固周期性产业纾困成果。针对肉牛、奶牛等受冲击较大的产业，2025年“纾困”稳住基本盘，2026年“巩固成果”意味着政策重心从应急救助转向能力建设，防止反弹、防止返困。五是优化区域特色农业布局。不追求规模扩张，而是突出差异化优势。积极发展林草产业、森林食品、生物农业，优化茧丝绸产业区域布局，让“小而美”成为特色农业的核心竞争力。

第三是聚焦“路径优化”与“人才激活”两大引领性部署。一是倡导农文旅融合的“小而美”路径。不是简单否定产业规模，而是纠偏“唯大为先”的项目思维。鼓励各地依托乡土文化、生态资源、田园景观，发展主题化、沉浸式的文旅业态，让“小体量”也能释放“高价值”。这是对农文旅发展模式的重大理念补正，也是乡村特色资源价值变现的另一条主路。

二是系统性培育乡村“农创客”队伍。文件强调因地制宜培育农创客，区别于传统返乡创业，农创客的核心特征是懂技术、善品牌、强引领。文件首次在国家层面明确这一队伍建设导向，意味着后续有望在用地保障、金融授信、职称评定、导师帮带等方面形成一揽子制度供给，让中青年创新创业者为乡村产业发展、县域产业升级注入新生动力。（中国社会科学院大学应用经济学院  王希龙  中国经济信息社新华指数研究院  汪伟坚）

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