如果欧元区成立财政部

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　欧元区一旦有了财政部，就可以推行欧洲债券解决融资难的问题，可以统一税收和行政支出，可以轻松控制区域债务赤字。然而，欧元区财政统一还有很大难度，首先，德国为了保护自己的主权，会反对财政统一；其次，谁来扮演欧元区财政部的角色以及谁来担任财长一职存在争议。

　　欧洲6年未走出债务危机，欧洲央行行长德拉吉抱怨，不能只依靠货币政策。因为欧元区的财政约束纪律，各盟国几乎丧失了财政政策自由，如果欧元区能建立一个统一的财政部，也许欧洲央行的货币政策就不那么消极被动了。

　　那么问题来了，欧元区设立财政部的想法能够实现吗？目前有哪些障碍呢？

　　经济形势难

　　3月24日，根据Markit数据，欧元区3月经济表现有增强迹象，采购经理人指数升至3个月以来最高，从2月的53升至53.7。但是德国、西班牙、法国等主要经济体形势不乐观。德国2015年增速只有1.5%，未来人口老龄化问题还可能会让GDP增速降至1%。西班牙的失业率一直保持在10.5%，年轻人失业率更是高达50%，期待中的经济增长也可能到2020年了。法国经济缩水更严重，公共和私营部门消费驱动下滑，今年保住1%的增长都不容易，悲观者认为，未来十年，法国经济增速可能不足1%

　　意大利反弹无力，季度增长和通胀率一直停留在0.2%，财政收支严重失衡，公共债务赤字占到GDP的134%，估计会长期处于经济衰退，未来十年估计增长率都少于1%。

　　当前，欧洲之所以可以喘息，是因为国际油价低迷和弱势欧元还能支撑一段时间，实质上，欧洲经济复苏非常脆弱不堪。经济学家认为，这段喘息时间其实是欧洲进行结构改革的最佳时间，未来，如果油价和欧元走强，经济问题恶化，估计欧洲领导人想有所改变都很难。

　　三步走计划

　　要让欧洲经济复苏变成结构性的，提高增长潜力及降低结构性失业，光靠货币政策行动是不够的。在市场越来越质疑欧洲央行的货币政策实施效果时，行长德拉吉也坦承了局限性，“如果没有结构性改革做支撑，欧元这个货币联盟的未来还会遇到各式各样的挫折。”设立欧元区财政部以及财政部长，并对19个欧元区国家实施更严格的预算控制，将是欧元区的下一个大动作。

　　其实，从2011年主权债务危机发生后，欧元区各国就深知一件事：债务危机的根源在于欧元区只有统一的中央货币，却没有统一的中央财政。

　　2015年，五位欧盟总管建议，为加强欧元区进一步财政融合，形成真正的货币联盟与财政联盟，欧元区应实施三步走措施，并最迟在2025年完成整合，当时一份长达24页的《完成欧盟货币与经济联盟》的报告阐述了一切。

　　按照欧洲领导人此前制定的愿景计划，欧元区财政联盟需要分三步走。在第一阶段(2015年7月1日-2017年6月30日)，是欧元区的“加深融合”阶段，各国应“在当前存在的工具之上，最大程度地最优使用现存条约”来加强欧元区财政纪律。在第二阶段(2017年6月30日-2025年)，各国需在融合的基准线上达成统一，并讨论是否给予此基准线一个法律地位。这实际意味着对欧盟条约的变更，要在2017年德国和法国大选后再议。在第三阶段(最迟于2025年最迟)，报告为实现一个统一的财政联盟设置截止日期，也就是欧元区将最迟在2025年完成这一目标。

　　德国难同意

　　目前，以欧盟委员会、法国、意大利为代表的几方正在积极提出关于推动欧元区经济一体化的建议，其中就包括建立欧元区联合存款保险机制，设立欧元区财政部长一职，以及建立欧元区财政部。据悉，在今年6月的欧盟峰会上，欧洲各国领导人将汇聚一堂，共同讨论19个目前使用欧元的国家如何在未来继续推动经济一体化与决策协同。

　　目前来看，建立财政部并不那么容易。首先，德国和其他成员国为了保护自己的主权，都会反对财政统一；另外，谁来扮演欧元区财政部的角色以及谁来担任财长一职都存在争议。况且，2017年是法国与德国的大选之年，财政统一绝不是一朝一夕可以实现的。

　　2月份，欧洲央行执委科尔表示，虽然欧盟执委会可以扮演欧元区财政部的角色，但其支持在欧盟执委会之下或另外设立一个欧元区财政部，以强化欧元区的执行能力。

　　如果再不实行财政统一，那么欧元真的要消失了。而实行财政统一，意味着成员国的财政权力会被剥夺，这是政治家不愿看到的。目前来看，不管政府多么排斥，欧洲的老百姓（603883）非常愿意保留欧元。

　　民调显示，75%的荷兰人、73%的德国人、67%的西班牙人和葡萄牙人以及70%的希腊人都非常喜欢欧元这个单一货币。即使是当前银行业危机最严重的意大利，大部分人也喜欢使用欧元。

　　这个共识意味着，欧元区有进一步整合的必要，只是政治家拖延了这一进程。欧元区的决策者下一步必须着眼于如何发展经济和解决高失业问题，一切政策不能只围绕核心经济体发展，而是要向外围国家倾斜。

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