发改委：大量货币未进入实体经济 新增融资很大部分用于偿还债务（二）

股海沉浮_1996

         　第四方面，投资工作情况
　　第一项是我委审批核准固定资产投资项目情况。

　　7月，我委共审批核准固定资产投资项目18个，总投资594亿元。这些项目主要集中在交通、水利和高技术领域。具体情况给大家印发了材料。

　　第二项是11大类国家重大工程包进展情况

　　自2014年9月我委陆续推出11大类重大工程包以来，截至今年6月底，已累计完成投资61917亿元，已开工48个专项、405个项目。具体情况给大家印发了材料。

　　第五方面，价格运行和价格监管情况

　　关于部分商品和服务价格。主要介绍7月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等情况。相关内容印发了材料。

　　关于价格举报和处置情况。7月，12358价格监管平台运行平稳，单月经济制裁金额首次超过1亿元。全月平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询59396件，同比上升2.64%，环比上升4.39%。

　　关于稳定灾区市场价格秩序。7月以来，长江中下游、华北局部等地区出现多轮强降雨天气，部分地区发生严重洪涝灾害。我委与相关地方价格主管部门切实履责，依托12358价格监管平台，密切关注市场动态，第一时间纠正处理了一批在洪涝灾害期间扰乱正常市场价格秩序的违规行为，全力维护正常的市场价格秩序。总体看，受灾地区市场价格秩序平稳，各类生活和救灾物资供应充足，价格水平保持稳定，市场秩序良好。

　　第六方面，经济体制改革有关情况

　　截至目前，中央交办我委第一牵头的年度重点改革任务，有14项已经出台或会签上报，有4项即将上报国务院，有3项正在部门会签。其余5项正在按计划抓紧推进。关于我委牵头的改革任务。7月24日，中央车改办印发《关于认真做好地方企事业单位公务用车制度改革工作的通知》，明确了地方企事业单位车改的时限要求。7月，行业协会商会脱钩联合工作组办公室印发《关于做好第二批全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》，对参加第二批脱钩试点的144家全国性行业协会商会提出具体试点要求。

　　今天我就介绍这六个方面的情况。下面进入提问环节，欢迎大家提问，每位记者提一个问题，提问之前自报一下所代表的媒体。

　　新华社记者：

　　上半年经济数据出来以后我们也注意到，东北三省的经济增速总的来说呈现分化态势，总体在四大板块里是增速下行比较快的。我们也从发改委微信上了解到，最近徐绍史主任和何立峰副主任分别带队去东北三省做了专题调研。我们想了解一下，从调研的情况看，现在东北三省的经济形势怎么样？下一步对于东北地区的振兴发展，发改委将采取哪些措施？谢谢！

　　赵辰昕：

　　谢谢你的提问，也非常感谢你对我委微信、微博的关注，欢迎大家都来关注我委的微信、微博，我们会提供每天日常的大量信息。

　　确实如你所说，8月初我委徐绍史主任、何立峰副主任分别带队到辽宁、吉林、黑龙江三省开展了调研。通过调研我们了解到，今年上半年，面对经济下行压力，东北三省积极应对，出现了一些向好的势头和积极变化。上半年黑龙江、吉林、辽宁三省地区生产总值同比增速分别是5.7%、6.7%和-1%，较一季度均有所回升，不同区域之间行业之间分化确实比较明显。

　　从省份看，上半年吉林经济增速达到6.7%，这个数字已经和全国的增速持平，黑龙江增速5.7%，运行基本平稳，同期辽宁增速是-1%，面临下行压力仍然较大。从三省内部看，产业相对多元，民营经济活跃，产业升级快的地区，经济呈现企稳向好的态势。比如哈尔滨、长春、佳木斯上半年地方生产总值分别增长7.2%、7%、8.7%。而传统产业集中的资源枯竭城市经济下行压力仍然较大。从行业看，适应市场需求变化的新兴产业发展较好，高端装备制造、机器人、生物医药、新材料等产业产值增长都在10%以上。比如我们看到的沈阳机床智能机床新增订单超过了1万台，预计全年的销量将达到2万台。旅游业的发展形势也比较好。而传统的“原字头”“初字号”产业普遍增长乏力，煤炭、冶金、石化和部分装备制造工业增加值同比出现了负增长。

　　下一步我们将按照党中央国务院的决策部署，深入贯彻落实今年中发7号文件和2014年国发28号文件精神，结合东北地区当前经济形势，抓紧研究出台更有针对性、更有力的支持措施，充分调动中央和地方两个积极性，强力推进供给侧结构性改革，深入推进国企改革等重点领域改革，加快培育新动能发展新经济，支持和推动东北地区通过改革和开放来重振雄风。

　　为使贯彻落实工作更加明确化和具体化，经国务院同意，我们近期即将印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》。明确2016年至2018年拟出台的重大任务和拟开工建设的重大工程项目，重大政策围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生四个方面，分年度确定了137项重点工作。为支撑这些重点工作，还提出了配套重大项目共127项，涉及交通、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。这个实施方案已经国务院批准，近期很快就要印发，印发之后还会下大力气抓好实施。

　　在此也衷心感谢媒体能够全面、客观地报道东北地区经济社会发展现状，关注东北地区在改善投资营商环境、提升重大技术装备研制能力、培育壮大新兴产业等方面取得的进展和成效。希望大家多方面、全角度地关注东北经济，广泛凝聚正能量，共同营造有利于东北全面振兴的良好环境。谢谢！

　　北京电视台记者：

　　我们注意到在《京津冀协同发展规划纲要》中提到，交通、生态和产业三个领域要率先实现突破，我们想了解一下，今年以来这几个领域的发展情况？谢谢！

　　赵辰昕：

　　谢谢你的提问。要率先突破的三个重点领域是交通、生态、产业，今年以来推动实施了一批带动性、互补性、融合性很强的重大项目，发挥了对稳增长、促改革、调结构的重要作用。下面我分领域简单再为大家作一下介绍。

　　一是大力推进交通一体化建设。京张、大张铁路全线开工，京滨城际铁路已经核准，京唐城际铁路方案初步确定，京台、京秦、首都地区环线高速等一批“断头路”和“瓶颈路”正在打通或扩容。北京新机场航站楼与轨道交通工程建设进展顺利。北戴河机场投入运营，天津港大港港区、唐山港京唐港区深水航道项目前期工作积极推进。京津冀交通一卡通使用范围已覆盖区域内9个城市，累计发行互通卡3万多张。

　　二是持续加强生态环境保护。京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制进一步完善，在信息共享、环评会商、联防联治等方面积极发挥作用。海河流域、滦河流域综合整治及衡水湖、官厅水库生态保护和修复力度持续加大。太行山绿化、“三北”防护林、沿海防护林等重点生态工程和平原造林加快推进，京津冀三省市上半年分别完成造林12.5万亩、55.4万亩和237.3万亩。2022年北京冬奥会绿化工程也正在加快实施。

　　三是积极推动产业升级转移。北京现代汽车沧州第四工厂已开展设备安装调试，36家北京生物医药企业落户沧州生物医药园。津冀循环经济产业示范区、张北云计算产业基地、首钢京唐二期等一批产业合作园区和重大项目取得积极进展。京津冀地区资源能源保障能力不断加强，南水北调中线一期工程实现向京津冀供水。陕京天然气四线项目开工建设，蒙西至京津冀煤制气管道建设项目前期工作加快推进。

　　我就分这三个方面把率先突破的几个领域的情况为大家做这一介绍，谢谢！

　　新京报记者：

　　关于京津冀一体化，在公共服务均等化方面，尤其是在教育、医疗、文化旅游等方面，请问发改委有何举措？谢谢。

　　赵辰昕：

　　谢谢你的提问。京津冀协同发展大家都比较关心，连着两个问题。确实，促进公共服务均等化是非常重要的方面，这是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。对此各有关方面高度重视，采取了一系列举措，不断提升京津冀公共服务均等化水平。关于你问的措施和成效，我分四个方面回答。

　　一是促进教育资源共享。京冀基础教育教师互派培养项目正在实施。北京、天津与河北省基础教育交流项目已经达到230多个，京津冀交通、卫生等职业教育联盟已成功组建。职业教育与产业升级实现深度融合，河北省58所职业学校与京津两市225家企业建立校企合作关系。高等教育同城化加快推进，一批京津高校在河北开办分校、分院，人才培养学科建设合作持续深化，科研建设共享范围也在不断拓展。

　　二是加强医疗卫生协作。京津冀医师职业注册“电子证照”管理启动，“区域注册”制正探索推行，京津三级医院对口帮扶河北部分贫困县县级医院工作有序开展，京津冀新农合信息平台完成对接，跨省就医患者信息实现互联共享，部分医院通过异地定点、直接联网等方式，实现了异地就医直接结算。北京市通过重点医疗合作项目向河北省派出合作医师1000余人，接诊患者约7万人次。

　　三是推动文化旅游共建。北京出版创意产业园区、天津国家数字出版基地、河北廊坊国家印装产业园区加快产业，对文化产业的升级带动和转移对接作用逐步显现。三省市旅游行业管理信息实现共享，京津冀文化遗产保护传承协同推进。依托2022年北京冬奥会的契机，京冀共同推进以冰雪运动和文化民族为核心的旅游产品体系建设，这方面也在不断取得新成果。

　　四是加大脱贫攻坚力度。精准扶贫精准脱贫政策正在加快落实，异地扶贫搬迁、以工代赈、整村推进等扶贫工程加快实施。张家口、承德地区生态保护修复与脱贫致富工程联动推进。持续加大对河北燕山——太行山集中连片特困地区和黑龙港贫困地区基础设施、产业发展、生态环保等方面的支持力度，京津两市对口帮扶张家口、承德贫困地区的工作方案制定完成，环首都贫困地区脱贫攻坚步伐正在逐步加快。我就回答这些，谢谢！

　　央视财经记者：

　　刚刚您也提到关于长江经济带建设的内容，关于长江水环境治理和水生态修复，有什么最新的进展？

　　赵辰昕：

　　刚才我介绍了长江经济带的情况，你问的水环境治理和水生态修复方面介绍得还不够细，我再具体介绍下。习近平总书记强调，推动长江经济带发展要从中华民族长远利益考虑，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，在保护生态前提下推进发展，实现经济发展与资源环境相适应。长江经济带发展的基本思路就是生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，不是鼓励新一轮的“大干快上”，而是要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置。

　　我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，重点围绕水环境、水生态、水资源做好长江生态环境保护和修复。我想从两方面做点介绍：

　　一是在制度建设方面，印发《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》，明确了长江水污染防治和生态保护修复的总体思路、主要目标、具体任务等措施，提出切实加强水环境质量管理、推动沿江产业调整优化、深化重点领域污染防治等8项主要任务。印发了《关于加强长江经济带造林绿化的指导意见》，明确了长江经济带绿化造林工作的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施。

　　二是在资金支持方面。近年来一直不断加大资金支持力度。2016年以来，安排中央预算内投资38.6亿元，支持长江经济带污染防治，城镇污水垃圾处理设施建设，安排专项建设基金124亿元，支持水环境保护项目274个。安排中央预算内投资33亿元，推进长江经济带天然林资源保护、退耕还林还草、长江防护林等重点工程。支持沿江省份全面加强天然林保护，开展公益林建设124万亩，新一轮退耕还林还草866万亩，建设重点防护林体系171万亩。安排中央预算内投资15.7亿元，在长江经济带治理岩溶面积6300平方公里，并将长江经济带有石漠化治理任务的6个省份全部纳入“十三五”石漠化综合治理工程建设规划。安排中央预算内投资6.2亿元，用于湿地保护、森林防火、自然保护区、林木种苗资源保护等基础设施建设。启动实施了贵州草海湿地保护、云南大理洱海源头国家重要湿地保护与恢复2个重大项目建设。我就介绍这些情况，谢谢！

　　财新传媒记者：

　　您刚才提到钢铁和煤炭去产能的情况，您怎么评价目前的进度？到年末，能不能按期完成今年去产能任务？各省市具体到项目能否向社会公布，接受社会的监督？谢谢您！

　　赵辰昕：

　　谢谢你的提问，感谢你对这个问题的关注。

　　其实近一段时间，我委已经连续发布很多关于钢铁煤炭行业去产能的具体情况。刚才我又做了简要介绍。刚才我已经提到，到7月底，钢铁去产能年度任务完成了47%，煤炭完成38%，总体进度确实还有待进一步加快。从完成的情况看，各地的进展也不平衡，虽然这项工作是在两会之后在全国范围内推开的，但是从目前完成的任务量看，确实还存在差距，主要有以下原因：

　　一是思想认识不够到位。部分地区和企业没有把责任书当作“军令状”来抓，有的地方仍然对钢铁煤炭去产能工作的重要性、紧迫性认识不够。一些钢、煤产业比重大，化解过剩产能任务重的地区，担心去产能会影响经济发展。

　　二是畏难情绪仍然存在。去产能工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，具有一定的复杂性，有的地方和企业畏难情绪仍然较重。

　　三是价格变化带来干扰。最近一段时间，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，影响到了一些企业和地方，对钢铁煤炭去产能的决心。

　　对此，在8月4日召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能工作全国电视电话会议上，我委主任、钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议召集人徐绍史强调，要坚决贯彻党中央国务院决策部署，勇于担当，攻坚克难，以背水一战的决心和壮士断腕的勇气，把各项工作抓紧、抓实、抓细，确保今年目标任务顺利完成。

　　为此，国家发改委将采取以下措施加快去产能工作进度：

　　一是督促各地和中央企业切实把确保完成任务的责任落到实处。将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，确保任务完整闭合。

　　二是落实月度报告通报制度。对各地去产能工作月报进展情况进行报告通报，鼓励先进、鞭策落后。刚才你提到的会不会定期地把各地完成的情况进行通报，我们从8月份开始将定期进行通报报告。

　　三是加强实地督促检查，确保任务目标完成。按照国务院领导指示要求，部际联席会议将于近期赴各地开展去产能工作全面督查，加强督促检查问责，确保任务目标完成。

　　这个问题我就回答到这里。谢谢。

　　路透社记者：

　　2009年，中国为了应对上一轮的经济危机，出台政策鼓励一些产业发展，有些产业恰恰也是目前产能过剩比较多的行业，包括钢铁煤炭。中国去产能过程中的政策似乎大家觉得起的作用不是特别好，对整个经济有拖累，甚至影响到世界经济，请问一下您怎么看？

　　赵辰昕：

　　谢谢你的提问，你提到的观点有一定的代表性。一段时间以来，我们在国际国内媒体上确实也看到了一些类似的观点，我想说，你提到的观点以及类似的观点是完全没有道理的。我想借这个机会谈一些看法：

　　第一，本轮产能过剩是全球性的问题，首要原因是2008年美国次贷危机和房地产泡沫崩溃引发的全球市场需求萎缩，造成了全球很多行业出现过剩。比如说原油，这个情况不用我多说大家都知道。比如页岩油气，美国的库存在不断地增加。比如说铁矿石，澳大利亚铁矿石开采能力已经过剩。比如全球汽车市场也在趋于饱和等等。很多领域很多产业都出现了过剩。单从钢铁行业看，许多国家钢铁产能都面临过剩的问题，这是个全球性的问题，产能利用率普遍不高。我们统计了一下，看到一些资料，2014年全球粗钢产能利用率是73.4%，也是在这一年，中国粗钢产能利用率73.6%，中国产能利用率与全球的平均水平是相当的。

　　第二，中国的钢铁等工业品主要是用于满足国内的需求。中国是发展中大国，钢铁等工业品生产主要用于满足国内需求。我们未来城镇化发展、制造业发展、基础设施建设等等对钢铁都有很大的需求。从出口比例看，中国长期是钢铁的净进口国，从2006年开始才从净进口国转变为净出口国。我们统计了一下，从2006年到2015年这十年当中，我国的出口量仅占生产量的10%，大大低于同期其他产钢大国的出口比例。从政策导向来看，我国也并不鼓励钢材大量出口，相反，为抑制钢材等高载能、高耗能产品出口，还采取了加征出口关税、降低出口退税率等措施。

　　第三，中国政府化解过剩产能是积极主动的，也是非常认真的。对于产能过剩问题，中国政府不回避、不懈怠，主动引导化解，做好工作。2013年以来，有关部门从各方面出台了一系列政策法规，引导企业化解产能过剩。今年2月份，国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对于化解钢铁过剩产能作了全面部署，明确要求要在“十二五”淘汰落后钢铁产能的基础上，未来五年再压减粗钢产能1亿到1.5亿吨，今年要压减粗钢产能4500万吨。1—7月我们已经完成了这个目标任务的47%，现在还在进一步采取有力措施，确保完成全年的目标任务。

　　第四，中国政府倡导共同应对的理念。产能过剩是世界性问题，各国均有责任。中国反对零和博弈的思维和保护主义的做法，反对互相指责和推诿。搞倾销、打贸易战是没有出路的，简单的以压减多少产能、减少多少出口来评判一国去产能的成效也是不科学的。各国应该共同采取行动，推进务实合作，寻求多赢。中国愿意和其他钢铁生产国携手应对产能过剩问题。在经济全球化时代，同舟共济、合作共赢才是解决问题的根本出路。

王前敬

先看看再说。

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